近日，數萬非法移民湧入面積僅18.5平方公里的邊境小城休達，當地正常生產生活秩序受到明顯影響移民。目前，邊境事態趨緩，但事件反映出的歐盟移民治理相關問題仍持續引發關注。事件發生後，歐盟成員國反應不盡相同，顯現出在移民治理上的立場差異。
歐盟在移民治理問題上的分歧由來已久移民。1985年《申根協定》簽署後，成員國逐步取消內部邊境管控，人員自由流動成為歐洲一體化的重要成果。但移民管控責任的分配並未實現均衡。根據《都柏林公約》，難民庇護申請由首個入境國負責受理，地處歐盟外部邊境的南歐、地中海沿岸國家因此承擔了更多入境管控與初步安置壓力，內陸成員國在享受自由流動便利的同時，較少直接面對邊境一線的治理負荷。這種權責不對等的結構性矛盾，在2015年中東難民潮期間曾集中顯現。當時歐盟提出的難民配額分攤方案在部分成員國引發爭議，多個國家重啟內部邊境管控，申根體系受到衝擊。2026年正式生效的歐盟《移民與庇護公約》，提出統一標準、統一遣返、責任共擔等目標，試圖完善移民治理體系。但從休達危機的應對來看，一旦涉及安置責任、資金配套等實際利益問題，成員國的立場仍會出現明顯分化，統一治理的目標落地仍存在現實阻礙。
移民治理是伴隨歐洲一體化程序的長期課題移民。歐盟移民治理更多側重於邊境管控與對外協調，透過合作加強邊境攔截、開展相關領域援助等方式，減少移民入境。這類舉措對緩解短期邊境壓力有一定作用，但並未觸及貧困、戰亂等催生大規模移民的根源性問題。只要產生移民的深層動因沒有得到有效緩解，單純依靠邊境管控手段，難以形成長效的治理效果。休達危機再次說明，跨境問題具有聯動性，沒有哪個國家能夠完全置身事外。要提升移民治理的整體效能，既需要成員國進一步凝聚共識，推動責任分擔從紙面約定轉化為實際協同，也需要跳出單一管控的思路，正視移民問題背後的發展差異，探尋更具長遠性的解決路徑。
(作者為中國社會科學院西班牙研究中心秘書長)
《 人民日報 》( 2026年08月11日 17 版)
朱 銳
