近日，西班牙北非飛地休達遭遇大規模移民衝擊，數萬非法移民涉水進入這座總面積僅19平方公里的小城，當地城市運轉面臨嚴峻考驗，也在歐洲引發廣泛震動移民。經西班牙方面緊急處置，據西班牙警方通報，截至8月3日，已有約7.35萬名移民離境。儘管事態逐步趨緩，事件在歐洲內部引發的焦慮與分歧仍在持續發酵。
危機的直接導火索是一則遭到誤讀的司法裁決移民。7月8日，西班牙最高法院作出裁定，現行法律中的“即時遣返”條款不適用於涉水進入飛地的移民。這項立足人道主義考量的司法裁決，被各種曲解，在社交平臺擴散為“抵達休達即可居留歐洲”的說法，向海路偷渡群體傳遞了錯誤訊號。疊加西班牙近期推進無證移民合法化程序帶來的政策預期，不少非洲青年將其視為進入歐洲的契機，不惜鋌而走險選擇偷渡。
這場危機也暴露了歐盟內部在移民治理領域的深刻分歧移民。危機爆發後，義大利方面批評西班牙無證移民合法化政策助長偷渡活動，宣佈暫停與西班牙的申根自由通行機制，重啟邊境查驗。丹麥等國政要隨即附和，呼籲在申根框架內對西班牙採取約束措施。西班牙首相桑切斯則公開回應，譴責少數歐盟成員國在危機面前奉行利己主義。
內部的相互指責，凸顯歐洲移民治理的兩難處境：一邊是社會層面堅守人權、法治的價值取向，另一邊是越來越多政客為了爭奪選票，主張收緊本國的邊境籬笆移民。
在實操層面，歐盟各國更是各行其是、相互掣肘移民。儘管歐盟不久前出臺新版《移民與庇護公約》，高調提出移民治理“統一標準、統一遣返、統一分擔、歐洲一盤棋”的目標，但一旦觸及移民安置責任分攤、配套資金統籌等核心利益，直面邊境壓力的“前線”國家與其他成員國便界限分明，甚至出現責任推諉、政策對沖的情況。
正是這種以本國利益為先的狹隘思維，導致歐盟應對邊境衝擊反應遲緩、合力不足移民。歐盟及其成員國慣於透過政治妥協，將邊境管控壓力轉嫁給周邊國家。這種短期避險的做法無異於飲鴆止渴——只要貧困、戰亂的根源問題得不到解決，邊境高牆與法規條文便難以阻擋尋求生存的遷徙人流。
此次危機再次印證了一個樸素的道理：安全是不可分割的移民。應對歐洲移民危機，歐盟內部沒有哪個國家能夠獨善其身、獨享安全。摒棄短視的“邊境封堵”思維，正視移民問題背後的發展鴻溝，走共同安全、共同發展之路，才是化解移民問題的長遠出路。
（中國社會科學院西班牙研究中心秘書長）
來源移民：人民日報客戶端
作者: 朱銳
